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烟台改革再出发·开发区管理体制改革篇①开发区再做改革“试验田
2019-11-19 07:59:50   作者:匿名  

来源:《烟台日报》-大小新闻

大大小小的新闻客户,10月15日(记者刘洁)——开发区是改革开放的“试验田”和“先锋”。推进开发区体制机制的改革创新是实现高质量发展的关键。市委书记张术平表示,开发区要想在新时代的发展中保持优势,就必须在体制和机制上进行创新。

深化改革,激活发展动力,拓展发展空间。去年以来,全市开发区全面开展了一场席卷各开发区、面临问题和矛盾的改革——烟台经济技术开发区开始了“大部门”改革。高新技术开发区实行“充分就业”制度;招远经济技术开发区将进一步扩大和整合,发展空间将进一步扩大。龙口经济开发区探索实施企业运营“区中心公园”...

目前,旨在“活”开发区的改革仍在继续。为推进第一次试点,我市确定烟台经济技术开发区、招远经济技术开发区、龙口经济开发区和莱州经济开发区为开发区体制机制改革创新试点单位。我们充分考虑了四个试点开发区的不同特点,确定了不同的试点任务,每个任务都有自己的重点和特点。

开发区的改革正在深入进行。

提前计划

全省率先打破了这个话题。

要推进改革,就必须加强顶层设计和总体规划,真正向前看、向前想、向前规划。

只有率先突破,我们才能抓住第一次机会。去年7月25日,我市发布了《关于加快省级以上公园改革发展的意见》,在全省率先进行了体制机制改革。

《意见》提出了13项政策突破,要求各类园区加快改革开放,提高创新发展水平。到2022年,全市主要经济指标的比重将比2017年普遍提高5个百分点以上。《意见》还明确了四个国家公园和省级开发区的目标和任务,努力建设成为深化改革开放的先导区、新旧动能转化的先导区和先进制造业聚集区。他们努力走在全省建设新体系、探索新模式、展示新成果的前列。

此后,全市各开发区充分发挥“双招聘、双引导”的主体地位,坚持问题导向,开展了一系列改革创新实践,再造了体制机制优势。

一年后,今年7月,省政府出台了《关于推进开发区体制和机制改革创新促进高质量发展的意见》,提出了17项改革任务,为开发区进行系统、整体、重组改革提供了基本指导和指引。

我们将把改革推向更深层次。在确定开发区试点的基础上,我市设立了开发区体制机制改革专题班,由市改革办公室、市商务局、市组织部和试点开发区12个部门组成。市委、市政府多次召开专题会议,重点讨论社会事务分离、辖区标准化、人事薪酬制度等重大改革任务。为了尽一切努力改革开发区,他们反复研究和讨论这些问题。

先试试

许多改革已经开花结果。

改革比别人领先一步,发展比别人快。“去年,我市几个开发区开始试行园区改革。在这方面,我们可以说我们走在全省的前列。”市商务局局长刘森表示。

这是真的。从去年开始,我市许多开发区都根据实际情况提前开始了改革。现在许多改革任务已经生根发芽。

烟台经济技术开发区整合相似职能,合并分散职能,集中相似权力,内部机构减少三分之一,经济管理和服务部门占机构总数的65%。建立了“大经济”、“大招商”、“大建设”、“大审批”、“大执法”等管理体制。解决了职能重叠、权责不清、协调性差等长期存在的问题。实现了效率提高和加速发展。

高新区按照“总量控制、事件定岗、岗位设置、精益高效”的原则,实行档案存储、全员聘用、合同管理的无差别人力资源管理,实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变,打破行政职业生涯的界限,建立内外身份、资历和资历,对所有再就业人员实行“双向选择”。

龙口经济开发区正在探索实施企业运营“园区园区”,培育和吸引综合实力强、发展潜力大的企业参与园区建设和运营。目前,曙光集团新材料新能源产业园、龙口港工业物流园区、南山航空材料产业园已初具规模,显示出强大的生命力。

莱州经济开发区已完成两个省级园区的整合。今年4月3日,原莱州工业园区被莱州经济开发区整合,形成新的山东莱州经济开发区。

招远经济技术开发区进行了开发区扩建、内部机构调整、职工制度改革、社会事务分离等改革。开发区进一步拓展发展空间,进一步精简组织架构,封闭原有8个内部机构,设立2个局、4个部门、1个公司。干部队伍进一步细化,包括61名领导干部,过去承担了近120人的任务,进一步增强了他们的活力和发展动力。

始终

构建烟台模式

开发区的每一步都伴随着制度和机制的创新。在这次改革中,打破常规,创新管理体制和机制也是改革的重点。

目前,我市已经完成了四个试点开发区的实施计划,并报省政府批准。接下来,一项影响深远的改革将在四个试点开发区相继启动。

在这一轮改革中,我市首先着力推进管理体制改革。四个试点开发区都实施了“党委(管委会)公司”模式,探索了“党委(管委会)基金”和“党委(管委会)行业协会”模式的实施。烟台经济技术开发区也创新性地提出了“党委新智囊团”模式。

把开发区变薄、变强、变轻也是改革的重中之重。招远、龙口和蔡州开发区将被剥夺社会事务。烟台经济技术开发区将被剥夺社会治理、征地拆迁等社会事务管理职能。

推进流程再造是开发区改革的应有之义。下一步,试点开发区将进一步推进“一窗口受理、一次运行”改革,探索实施能力受理、多地图联合审查、平行处理、联合审查和联合办公机制。他们将充分利用信息和数字手段,实现“一条心”、“一条心”、“一条心”和“一条心”。

此外,实施方案还鼓励企业经营开发区,支持实力雄厚的企业建设、管理和经营“园区中心园区”,经营烟台化学工业园、航空材料工业园、新能源材料工业园等。通过市场化方式,建立和完善政企共建、风险分担和利益共享机制。在人事薪酬制度改革方面,我们将坚决打破平均主义和“大锅饭”、“铁饭碗”,实行充分就业、绩效考核和淘汰末位淘汰制,建立“岗位定薪、业绩优良”的薪酬分配制度。在管辖范围的调整方面,将重新测算试点开发区的管辖范围,全面界定“四个方向”,限制开发区,禁止开发区,管辖范围内基本农田面积超过50%的乡镇全部退出开发区。

可以预期的是,在一个明确的改革计划的护卫下,在改革实践的祝福下,烟台经济技术开发区将成为一个“生产与城市高度融合、经济总量大”的改革模式。招远开发区将成为“国家级开发区设在县级市”的改革模式。龙口开发区将成为“企业经营开发区”的改革模式。莱州开发区也将成为“园区合并”的改革模式,为类似开发区的改革提供借鉴和示范。

责任编辑:王磊