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所有人《山东省养老服务条例(草案)》公开征求意见
2019-10-24 16:07:05   作者:匿名  

为促进山东省养老服务,根据省人大常委会的立法工作安排,省民政厅起草了《山东省养老服务条例》。最近,它现在向公众开放征求意见。从现在到9月26日,可以通过以下方式提出建议:

(1)电子邮件:sdmzfsc@shandong.cn

(2)传真:0531-86057916

(3)信函:济南市历下区南新街1号山东省民政厅养老服务办公室(邮编:250012)

山东省养老服务条例

(征求意见稿)

第一章总则

第一条[立法目的和依据]为完善养老服务体系,满足老年人多元化、多层次的养老服务需求,促进养老服务产业健康发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条[适用范围和定义]本条例适用于本省行政区域内的养老服务及其监督管理活动。

本条例所称养老服务,是指政府和社会在家庭成员有赡养和抚养义务的基础上,为老年人提供的生活护理、医疗护理、康复护理、娱乐、精神安慰、紧急救助等服务。

第三条[基本原则]养老服务是一项重要的公益事业,是社会公共服务体系的重要组成部分。

养老服务的发展应当与经济社会发展水平相适应,坚持政府引导、社会赞助、市场运作和保障的基本原则。

第四条县级以上人民政府应当加强对养老工作的领导,将养老发展纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定养老发展规划,建立健全以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充、医疗为结合的养老体系,保障养老发展资金。

乡镇人民政府和街道办事处负责本行政区域内的养老服务。

第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的养老服务工作。

县级以上人民政府卫生部门负责统筹推进老年人医疗卫生服务一体化;发展改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、医疗保障等部门按照各自职责,做好养老服务相关工作。

第六条工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体和社会组织应当发挥各自优势,合作为老年人提供服务。

居民委员会、村民委员会应当充分发挥基层群众性自治组织的作用,做好老年人服务保障工作。

第七条广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体应当加强养老服务的公益性宣传,弘扬关爱老人、孝顺老人、尊重老人的传统美德,树立尊老爱幼的社会风尚。

第八条[表彰奖励]县级以上人民政府及其有关部门应当对在养老服务中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章养老服务设施的规划与建设

第九条[设施规划]县级以上人民政府组织编制土地和空间总体规划、详细规划时,应当按照省规定的人均土地利用标准配置养老服务设施,并明确具体位置和面积。养老服务设施用地规模不符合规定标准的,不予采用土地空间总体规划和详细规划。

第十条[设施用地]县级以上人民政府应当根据土地空间总体规划和详细规划,编制养老服务设施用地年度计划。

政府组织的敬老院、福利院等养老服务设施用地,应当通过划拨方式提供。其他非营利性养老服务设施用地,经依法批准,可以划拨方式提供。

经营性养老服务设施建设用地可以通过出让、租赁等方式提供。

按照国家和省规定的要求,农村集体建设用地可以用于建设养老服务设施。

第十一条[建设标准]新建城市住宅区应当按照每百户不少于20平方米的标准配备社区养老服务设施。

建成的城市居住区未配备或者社区养老服务设施不符合要求的,当地县(市、区)人民政府应当通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式配置社区养老服务设施。

一些占地面积较小的居住区可以统一配备和配备社区养老服务设施。

第十二条县级以上人民政府自然资源部门提出居住用地规划条件时,应当明确配套社区养老服务设施的同步规划设计要求,并确定地块的位置、使用性质、开发强度等内容。城市居住区建设项目设计方案审查前,应当征求同级民政部门的意见。

省、设区的市、县(市)人民政府应当将民政部门纳入城乡规划委员会。

第十三条[规划条件]设区的市、县(市)人民政府住房城乡建设主管部门应当会同民政、自然资源等部门,明确用地性质、建设规模、建设标准、投资来源、产权归属、竣工期限、移交方式等。《关于城市居住区建设条件的意见》中的社区养老服务设施。

第十四条[建设要求]建设单位应当按照批准的规划要求,完成养老服务设施建设。配套的社区养老服务设施和住宅建设项目应当同时规划、建设、验收和交付。

第十五条[设施移交]城市居民区新建配套社区养老服务设施,建设单位应当自竣工验收之日起三个月内,向当地县(市、区)人民政府民政部门免费移交设施及相关建设材料,确保养老服务设施的使用。

划拨给土地使用的养老服务设施应当用于提供非营利性养老服务。

第十六条[闲置资源利用]闲置的办公楼、学校、宾馆、医院、疗养院、工厂、商业设施等。可以改造成养老服务设施。相关部门应当简化手续,及时办理相关手续。

第十七条各级人民政府应当完善优惠扶持措施,支持农村集体经济组织、村民委员会和社会力量建设互助幸福之家、养老周转房、养老院等养老服务设施,因地制宜地为农村老年人提供互助、日托、住宿、餐饮等多种养老服务。

第十八条[设施建设要求]养老服务设施应当按照国家和省规定的建设标准和技术规范建设,并符合无障碍环境、消防安全、环境保护、卫生防疫等要求。

第十九条住宅区新建、改建、扩建应当符合无障碍设施建设国家标准。

县级人民政府应当加快建成区公共服务设施的老化和无障碍改造,推进坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造。

第二十条未经法定程序,任何组织和个人不得擅自改变城镇居民区养老服务设施建设用地或者养老服务设施使用性质。

第三章家庭护理服务

第二十一条[服务内容]县级以上人民政府应当加大财政投入,完善居家养老服务政策和基本公共服务,按照便民、安全、优质、价格合理的原则,促进和支持企业、社会团体和个人为城乡老年人提供多元化居家养老服务。

家庭护理服务主要包括以下内容:

(a)日常生活服务,如生活护理、餐饮和配送、清洁、洗浴辅助和辅助旅行;

(二)体检、家庭病床、医疗康复和护理等医疗卫生服务;

(三)护理访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预、临终关怀等精神安慰服务;

(4)安全指导和应急救援服务;

(五)法律咨询和法律援助服务;

(六)开展文化娱乐、体育健身、休闲保健等有益于老年人身心健康的活动。

第二十二条[组织登记]从事家庭护理服务的组织应当依法登记其企业或者社会服务机构。从事营利性居家养老服务的个人应当明确服务的范围、质量和收费标准。

第二十三条[服务要求]居家养老服务机构应当建立健全规章制度,配备与服务规模相适应的场所、设施和人员,规范服务流程,按照有关规定合理确定收费标准,接受服务对象、政府和社会的监督。

第二十四条[委托运营]县(市、区)人民政府民政部门应当委托养老服务机构,通过招标方式,免费或者低补偿地运营在城市住宅区内建设和配置的居家养老服务设施。

第二十五条县级以上人民政府应当采取下列措施,引导社会力量开展居家养老服务:

(一)鼓励单位和个人利用住宅区附近闲置场所和设施开展嵌入式养老服务;

(二)鼓励国内、物业等企业充分发挥优势,为老年人提供多元化养老服务;

(三)鼓励养老机构设立居家养老服务机构,利用自身设施、服务资源和服务团队开展专业养老服务;

(四)鼓励机关、团体、企业事业单位开设服务场所,为老年人提供餐饮、文化、娱乐、健身等服务;

(五)鼓励农村集体经济组织和个人利用农村幸福之家、农舍、村委会等办公室开展养老服务。

第二十六条县级以上人民政府卫生、民政和医疗保障部门应当促进医疗卫生服务向社区和家庭延伸,鼓励医疗机构、康复护理机构等。为老年人提供居家服务。

第二十七条[社区卫生服务]县级以上人民政府卫生医疗保障部门应当完善基层药品管理制度和基本医疗保险社区药品报销政策,保障社区卫生服务机构药品配置,为老年人常见病、慢性病治疗提供便利。

政府投资的社区卫生服务机构应当建立老年人健康档案,完善老年家庭医生服务体系,定期提供免费体检、疾病预防、健康评估、医疗咨询等服务。

第二十八条县级以上人民政府及其民政部门应当建立老年人养老服务需求评估制度,对有特殊困难的老年人的家庭经济状况、身体状况和养老服务需求进行评估。他们应向低收入、残疾、丧失独立能力等符合条件的老年人提供家庭养老服务。通过政府购买服务和其他手段,对家庭无障碍设施进行改造,并根据需要为其配备生活辅助设备。

第二十九条县级人民政府及其民政部门应当建立健全特殊老年人探视制度,定期探视独居老人、空巢老人、留守老人和计划生育特殊家庭,开展生活护理、精神安慰、安全保障、权益维护等护理服务,及时防范和化解突发风险。

第三十条[互助养老]鼓励和支持发展邻里互助、亲友帮助、志愿服务等互助养老服务模式。,倡导健康老人帮助老年人,如老年人、残疾人、独居老人、重病患者、计划生育特殊家庭等。

第三十一条[服务信息化]县级以上人民政府应当支持社会力量创新养老服务模式,开发和推广居家养老智能终端产品和平台,为居家养老提供紧急呼叫、远程医疗、安全监控、服务预约、代购商品等服务。

第四章机构养老服务

第三十二条设立养老机构,应当依法办理相关登记手续,并向当地县(市、区)人民政府民政部门备案。

第三十三条养老机构应当有固定的服务场所和健全的安全管理制度,符合国家和省规定的技术标准和规范,配备与经营规模相适应的管理人员和专业技术人员,并按照不同的护理水平配备规定数量的养老护理人员。

第三十四条公共养老机构应当在满足贫困人口集中供养需求的前提下,重点为有经济困难的残疾老年人和特殊计划生育家庭的老年人提供免费或者低收费的护理服务。其余的床可以向公众开放。

县级以上人民政府民政部门应当建立养老机构老年人入住评估制度,定期向社会公布床位信息。

第三十五条养老机构应当参照国家养老机构服务合同示范文本,与老年人或者其代理人签订养老服务合同,明确各方的权利和义务。

第三十六条养老机构应当按照相关服务标准、规范和养老服务合同提供以下服务:

(一)提供符合食品安全和国家风俗习惯要求的适合老年人食用的食品;

(二)提供符合老年人生活条件的住房,并配备符合老年人安全防护要求的设施、设备和用具;

(三)定期对老年人活动和使用的物品进行清洗消毒;

(四)开展适合老年人的文化、体育和娱乐活动;

(五)根据需要为老年人提供情感咨询、心理咨询等人文关怀服务;

(六)建立夜间值班制度,做好老年人夜间护理工作;

(七)其他适合老年人的生活护理服务。

第三十七条[人事规定]养老机构应当加强对职工的职业道德教育。

养老机构及其工作人员应当尊重老年人的人格尊严,不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第三十八条养老机构应当依法履行安全生产主体责任,建立健全消防、值班安全、设施设备、食品药品安全管理制度,定期进行安全检查,制定突发事件应急预案,定期组织应急演练。

第三十九条养老机构暂停或者终止养老服务的,应当在暂停或者终止养老服务前60日,向民政部门提交实施备案的老年人安置计划。安置计划应当包括接纳的老年人人数、安置计划和实施日期。

第四十条[事业单位改革]通过参与资本投资、全面租赁和委托管理,鼓励和支持社会资本建设、经营和管理公共养老机构。

受委托经营的,经营者应当定期向委托方报告机构的资产、经营等主要信息。

第五章医疗保健与维护服务的结合

第四十一条县级以上人民政府卫生、民政、医疗保障等部门应当建立健全医疗保障相结合的工作机制,根据老年人口的数量和分布情况,协调医疗保障设施和资源,发挥优势互补,促进医疗保障服务一体化发展。

第四十二条[建立合作机制]养老机构和医疗机构应当开展双向合作,形成医疗与养老服务的转诊机制,建立康复病床、预约就诊、双向转诊、急诊就诊等医疗服务绿色通道。

鼓励符合条件的养老机构接纳需要在医疗机构长期护理的残疾老年人。

第四十三条县级以上人民政府卫生部门应当支持养老机构设立老年医院、康复疗养院等医疗机构。或建立医疗卫生服务场所,如门诊诊所和医务室,并将其纳入区域卫生规划。合格的医疗机构和服务场所应当纳入医疗保险的指定范围。

第四十四条县级以上人民政府卫生部门应当支持医疗机构设立养老机构、老年专科和门诊,可以将利用率低的医院改造为康复、老年保健等继续医疗机构。

具有法人资格的医疗机构设立养老机构的,不得按照国家规定设立新的法人。

第四十五条【中医药养老服务】县级以上人民政府卫生健康、中医药部门应当充分发挥中医药在健康养老中的作用,开展老年人养生、医疗、护理、康复服务,将中医诊疗、中医治未病、中医药保健康复融入健康养老全过程。